强调制度建设,因为其范畴的作用远远超过了该概念本身,可以说,它是支撑一个国家发展的根本保障。一个运转正常的国家,没有一套行之有效的制度保障是不可想象的,因为没有这个构架的形成,当政者就是有再好的治国方略都无法顺利实施,这是不容置疑的。

        由于国情不同,我们建国后便跨入了十年建设时期,这一时期,政府的指令性和群众运动成为最大特征,无论是政府还是民众,都是一心一意地为了国家建设。尽管当时整个国家状态是清贫的,人们的物质生活和精神生活是困乏的,但社会整体是公平的,政府与民众的关系是和谐的。简单的社会环境、人民重新当家作主人的满足感,构成了当时社会和谐的境况,在这种背景下,制度建设的欠缺没有明显地显示出来。后来出现了十年内乱,在砸烂“公、检、法”的年代,一切都扭曲了,制度建设的进步是无从谈起。